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点击数:  2887        作者:上海政 法学院刑事司法学院院长、教授
  • 近日,山东青 岛出台了一部中小学校管理办法,规定中 小学校有权对影响教育教学秩序的学生进行“适当惩戒”,迅速引 起社会各界的关注和讨论。争论的焦点在于,中小学 和教师是否应该拥有“惩戒权”,如何进行惩戒?对那些 存在问题的未成年人,法律又该持何种态度?

    不怕父母怕老师,曾是很多人的记忆。在传统观念中,教师享有很高的权威,惩戒学生是天经地义,比如罚站、面壁等,学生接受,家长也认可。然而随着中国的发展,人们权 利意识不断加强,家长对 教师惩戒行为的容忍度越来越低,惩戒顽 劣学生变成了很微妙的问题。现行法 律对教师惩戒权没有明确规定,对禁止体罚、虐待未 成年学生等则有着明确要求。而惩戒 学生往往涉及对学生人身权利的一些限制,是否允许、边界在哪里,法律并没有明确回应,一定程 度导致现在的老师对顽劣学生不敢管、不愿管。

    中小学 校和教师管教顽劣学生功能的弱化,是近些 年来学生欺凌和暴力接连发生的原因之一。由于学校和老师这一“缓冲区”部分失效,呼吁公安、司法机 关介入和严惩顽劣学生自然也就呼声越来越高,比如建 议降低刑事责任年龄和行政处罚年龄等。一些地 方高调宣传值得商榷的校园暴力重判个案;强调公安、司法机 关要积极介入并重罚的意见开始出现在一些政策文件之中。治安管 理处罚法修订公开征求意见稿中,也提出 了降低未成年人行政拘留执行年龄的方案。

    管教孩子,避免他 们出现行为偏差有三道基本防线,******道防线是父母,第二道防线是学校,最后一 道防线才是司法。在当代社会,由于流动、留守等原因,一些家 长监护未成年子女的功能在弱化。如果学 校这一道防线也不夯实,那就只 能期待司法变成“超级父母”了,而这是 司法不能承受之重。用刑事 处罚和行政处罚去对付“熊孩子”无异饮鸩止渴。******的方法,一方面 是强化家长监护责任,另一方 面则是强化学校管教功能,让孩子 在学校就能被管好,不让问题“出校园”。实现这一点的前提,就是教师有权威,有必要 的约束与惩戒手段。

    目前,包括美国、英国、韩国、新加坡 等在内的很多国家法律均明确赋予了教师惩戒权。例如,美国约有20个州允 许老师惩戒学生,仅2007年一年就有22.3万中小 学生被依法惩戒。英国在2006年颁布的《教育与督学法》也明确 赋予教师惩戒学生的权力,包括允许打手心等。值得注意的是,这些国 家法律在赋权的同时,也对惩戒的条件、方式、工具、次数、男女生差异、程序等 进行了明确规定,以避免教师滥用惩戒。

    对于中国来说,类似的做法是否可行,依然需要讨论。山东青岛的办法,只是把 长期停留在理论争议层面的教师惩戒权正式提了出来。需要强调的是,赋予教 师惩戒权绝不能等同于允许体罚,更不能 等同于允许针对学生的暴力。教师惩 戒涉及对学生权利的限制,涉及学 生的一些基本权利比如人格、人身自由等问题,不是地 方规章能够解决的,需要在 国家法律层面进行明确和规范,尤其是 要明确惩戒的边界,从而让教师有底气、学生能服气。

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